核心提示：“和現行《環(huán)保法》相比，進(jìn)步**大的就是強化人民政府對環(huán)境質(zhì)量的責任，增加了對政府的約束力?！?/p>

　　眾望已久的環(huán)保根本大法修訂已正式起步。

　　本報記者**獲悉，全國人大環(huán)境與資源保護委員會(huì )(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“環(huán)資委”)在其第二十七次全體會(huì )議上，已形成《中華人民共和國環(huán)境保護法修正案(草案稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《草案稿》)?！恫莅父濉饭?章48條，修改條文19條，合并6條為3條，新增規定4條。

　　其中，六大領(lǐng)域納入修法內容，即對接環(huán)境影響評價(jià)法，增加信息公開(kāi)、進(jìn)一步完善排污申報收費制度，明確企業(yè)限期治理責任和人民政府對環(huán)境質(zhì)量的責任，完善了環(huán)境污染事故的應急規定。

　　“和現行《環(huán)保法》相比，進(jìn)步**大的就是強化人民政府對環(huán)境質(zhì)量的責任，增加了對政府的約束力?！币晃粎⑴c修法討論的環(huán)保政策專(zhuān)家表示，“但是《草案稿》還要經(jīng)過(guò)多個(gè)意見(jiàn)征求環(huán)節，這一規定能否保留下來(lái)，目前難以預測?！?/p>

　　重點(diǎn)修改四大制度

　　強化政府責任方面，《草案稿》邁出重要一步。

　　“在上述環(huán)保法修改的六個(gè)方面中，比較重要的內容有四點(diǎn)?！鼻笆霏h(huán)保專(zhuān)家稱(chēng)，即**次提出重大政策應進(jìn)行環(huán)境影響論證，確立了重點(diǎn)污染物總量控制的法律地位，細化了排污收費制度，并提出將環(huán)保作為地方政府一把手考核的內容。

　　其中，“規劃環(huán)評”被納入修法者視野。

　　“《草案稿》與2002年通過(guò)的《環(huán)境影響評價(jià)法》對接，增加了規劃環(huán)評的內容，同時(shí)初步具備了政策環(huán)評的雛形?！痹摥h(huán)保專(zhuān)家對記者表示，即《草案稿》在第3章第15條第二款提出，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)，對其組織擬定的對環(huán)境有顯著(zhù)影響的重大經(jīng)濟和技術(shù)政策草案，應當進(jìn)行環(huán)境影響論證。

　　在環(huán)評之外，《草案稿》增加了總量控制內容。即**實(shí)行重點(diǎn)污染物總量控制制度，地方人民政府負責實(shí)施。對“超標”地區，地方環(huán)保部門(mén)應當暫停新增建設項目的環(huán)評。

　　強化政府責任方面，《草案稿》邁出重要一步。其中**重要的一點(diǎn)是，明確提出對地方政府一把手的環(huán)?？己艘幎?。

　　具體而言，考核的內容包括五項：環(huán)保規劃的制定、公布和實(shí)施情況;任期內重點(diǎn)污染物排放總量控制約束性指標的完成和環(huán)境質(zhì)量改善狀況;環(huán)境影響評價(jià)工作;重大事故的處理。

　　在環(huán)境信息公開(kāi)方面，《草案稿》也有所作為，即規定了政府及其環(huán)境保護行政主管部門(mén)應當依法公開(kāi)環(huán)境信息，對拒報或者謊報有關(guān)污染物排放監測數據事項應當進(jìn)行處罰，政府工作人員對偽造或者指示偽造監測數據和依法應提供而未提供環(huán)境信息應當承擔法律責任。

　　此外，《草案稿》還加大了對違法企業(yè)的處罰力度，**次引入“按日計罰”政策。即對被行政處罰的企業(yè)，如逾期仍不予改正，將按每日一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下進(jìn)行罰款。

　　“在污染物控制的另一個(gè)手段，即排污收費制度上，修正案也步調不慢?！币晃坏胤江h(huán)保系統工作人員表示，“修法內容中提出了有差別的排污收費標準，體現了排污量越大、超標越嚴重、應繳費額越高的原則?！?/p>

　　據本報記者獲悉，草案中提出增加三項差別化的排污收費政策。其一，對排放污染物超過(guò)**或者地方規定的污染物排放標準的，征收標準為達標排放標準的2-3倍;其二，對經(jīng)限期治理逾期未完成治理任務(wù)的，在停產(chǎn)關(guān)閉之前，征收標準應當是達標排放標準的4-5倍;第三，對**確定的重點(diǎn)區域、流域和地方污染物標準嚴于**標準的地區，可以在規定排污費征收標準基礎上加收50%。

　　修改力度尚不“解渴”

　　《草案稿》并沒(méi)有改變《環(huán)評法》的先天不足。

　　“上述幾項修改內容，方向是對的，但力度還遠遠不夠，與業(yè)內的預期差別較大?！币晃坏胤江h(huán)保系統官員對記者表示。

　　環(huán)評方面**為明顯。環(huán)保業(yè)內人士認為，《草案稿》并沒(méi)有改變《環(huán)評法》的先天不足，即只有規劃環(huán)評和項目環(huán)評。而一個(gè)完整的戰略環(huán)評(SEA)應該包括三個(gè)環(huán)節，**先是對政策的環(huán)評，其次是規劃，**后才是項目。

　　在環(huán)保部巡視員牟廣豐看來(lái)，政策環(huán)評是源頭，是判斷一項政策能否做的前提。而規劃環(huán)評則是具體怎么做的問(wèn)題。一旦到了項目環(huán)評階段，規模結構布局大致都定了，剩下的無(wú)非是“墻內幾百米，墻外幾公里”的事。

　　“盡管《草案稿》有政策環(huán)評的雛形，但只有一句話(huà)，規定的不夠詳細。實(shí)踐中，很可能流于形式或走過(guò)場(chǎng)?！鼻笆龅胤江h(huán)保系統官員對記者表示。

　　不但如此，業(yè)界呼吁提高規劃環(huán)評的法律地位，也未能體現?！啊恫莅父濉愤€

　　是延續了《環(huán)評法》中規劃環(huán)評的內容，規劃環(huán)評依然僅是規劃制定的一道法律程序，而非行政許可?！币晃画h(huán)境法專(zhuān)家對本報記者表示，也就是說(shuō)，規劃環(huán)評即使對規劃提出修改意見(jiàn)，但如審批部門(mén)不采納，只要對不采納的理由做出說(shuō)明，規劃可以照樣實(shí)施。

　　前述環(huán)保政策專(zhuān)家進(jìn)一步指出，環(huán)評環(huán)節的修改，從側面反映出環(huán)保法試圖約束政府行為，“但努力有限”。

　　例如，《草案稿》第14條第3款規定，跨行政區的環(huán)境污染和環(huán)境破壞的防治工作，依照國務(wù)院批準的重點(diǎn)區域、流域污染防治規劃和相應責任，由相關(guān)地方人民政府協(xié)商解決，或者由上級人民政府協(xié)商解決，做出決定。

　　“這樣的規定，相當于沒(méi)有規定，我們很少看到有人對跨行政區的污染承擔責任的案例?！鼻笆龅胤江h(huán)保系統官員表示，“由相關(guān)地方政府協(xié)調承擔責任，無(wú)異于讓其協(xié)商如何撇清責任，因此，我建議應在上級人民政府中指定一個(gè)專(zhuān)門(mén)的實(shí)權機構，處理這類(lèi)問(wèn)題，而不是像現在這樣模糊處理，淡化責任承擔?！?/p>

　　此外，在“按日計罰”這一新提法上，草案稿也存在瑕疵?！懊咳仗幜P金額的自由裁量幅度太大，從1萬(wàn)到10萬(wàn)相差懸殊，容易制造尋租空間?！鼻笆龅胤江h(huán)保系統官員指出，“我主張要么大大提高每日1萬(wàn)元的基準，要么降低每日10萬(wàn)的**高上限?！?/p>

　　公眾監督規定未能納入

　　公眾在參與無(wú)門(mén)、監督無(wú)路的情況下，公眾常常尋求非常規手段。

　　此外，對于目前的《草案稿》內容，多位法律界人士對記者表示有遺憾之處，即公眾監督權利缺失。