【中國環(huán)保在線(xiàn) 行業(yè)動(dòng)態(tài)】近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》，明確明年起生態(tài)環(huán)境損害賠償制度將在全國試行。自此，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，**直接實(shí)現的是“誰(shuí)污染誰(shuí)買(mǎi)單”，當生態(tài)環(huán)境受到損害時(shí)也能像私有財產(chǎn)受損一樣向損害制造者索賠，這樣受損的生態(tài)環(huán)境就能得到及時(shí)修復。
      

       近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責任主體、索賠主體、損害賠償解決途徑等。對于改變長(cháng)期困擾我國的企業(yè)污染、群眾受害、政府買(mǎi)單局面，是一次改革的破冰之舉。這也意味著(zhù)，自2018年1月1日起，生態(tài)環(huán)境損害賠償制正式邁入了全國試行的新階段。

 　  　《方案》規定，違反法律法規，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個(gè)人，應當承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任，做到應賠盡賠。通過(guò)在全國范圍內試行，政府部門(mén)的職責擔當，將進(jìn)一步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責任主體、索賠主體和損害賠償解決途徑等，將使損害環(huán)境的賠償責任、修復受損環(huán)境的責任承擔落到實(shí)處，從而破解面對環(huán)境破壞，群眾維權難的問(wèn)題。

    　　與以往不同，《方案》出臺后，如果再有企業(yè)進(jìn)行偷排，那么作為主管部門(mén)，也就有法可依，用經(jīng)濟手段來(lái)制約企業(yè)的違法行為了。根據《方案》規定的原則，其中之一就是“環(huán)境有價(jià)，損害擔責”。生態(tài)環(huán)境損害無(wú)法修復的，實(shí)施貨幣賠償，用于替代修復。同時(shí)，賠償權利人及其指定的部門(mén)或機構在磋商與訴訟的選擇上要“磋商前置”，即生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商是訴訟的前置條件。

   　　《方案》包括了環(huán)境保護部門(mén)與司法部門(mén)跨部門(mén)的合作，這是此機制的**大特色。在加強技術(shù)保障方面，環(huán)保部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)強化環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)體系建設，推進(jìn)環(huán)境損害鑒定評估規范管理。一方面，這將威懾企業(yè)不敢隨意損害環(huán)境，在社會(huì )上形成不敢任意損害環(huán)境的氛圍；另一方面，也有助于解決“企業(yè)污染、群眾受害、政府買(mǎi)單”的難題，使大氣污染、水污染、土壤污染擺脫“公地悲劇”。

   　　生態(tài)環(huán)境受到損害，誰(shuí)有索賠權利？與2015年的試點(diǎn)方案相比，為提高生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的效率，此次《方案》將賠償權利人由省級政府擴大至市地級政府。各地區可根據生態(tài)環(huán)境損害賠償工作進(jìn)展情況和需要，提出細化賠償范圍的建議。到2020年，力爭在全國范圍內初步構建責任明確、途徑暢通、技術(shù)規范、保障有力、賠償到位、修復有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

   　　自2016年改革試點(diǎn)啟動(dòng)以來(lái)，吉林等7省市深入推進(jìn)，探索形成了可借鑒、可復制的經(jīng)驗做法。此次《方案》的出臺，目的是在前期試點(diǎn)的基礎上進(jìn)一步在全國范圍內推廣試行，進(jìn)行不斷細化探索的實(shí)踐。目前，建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的立法條件尚不成熟，在部分地區開(kāi)展試點(diǎn)后，需要進(jìn)一步在全國范圍內試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

   　　值得一提的是，按照此次出臺的《方案》，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度尚屬于全國“試行”。下一步，環(huán)保部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)按照中央部署，推動(dòng)各地制定實(shí)施方案，明確改革任務(wù)時(shí)限，擬分啟動(dòng)、組織實(shí)施、深入落實(shí)三階段加以推進(jìn)。因此，未來(lái)，環(huán)保立法將是一個(gè)大趨勢，從法律的角度來(lái)講，它的整體框架都比相關(guān)政策會(huì )更加完整。

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