【中國環(huán)保在線(xiàn) 行業(yè)動(dòng)態(tài)】近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》。方案提出，自2018年1月1日起，在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。有專(zhuān)家指出，此項改革將向著(zhù)有效破解生態(tài)環(huán)境“公地悲劇”困局的制度創(chuàng )新邁出重要的一大步。

    強化污染企業(yè)主體責任 生態(tài)環(huán)境損害制全面鋪開(kāi)

   2018年1月1日起，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度將在全國試行。黨的十九大明確提出，加快生態(tài)文明體制改革，實(shí)行**嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度。其中，作為一項開(kāi)創(chuàng )性、長(cháng)遠性、基礎性工作，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是生態(tài)文明體制改革的重要內容，是生態(tài)文明制度體系建設的重要組成部分，是實(shí)行**嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度的具體實(shí)踐。 　　

   中辦、國辦日前正式印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》要求，通過(guò)在全國范圍內試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，進(jìn)一步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責任主體、索賠主體、損害賠償解決途徑等。其中明確，到2020年，力爭在全國范圍內初步構建責任明確、途徑暢通、技術(shù)規范、保障有力、賠償到位、修復有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

   損害生態(tài)環(huán)境就要付出代價(jià)，這無(wú)疑是此次在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的**要目的。根據文件要求，出現“發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的”等三類(lèi)情形將被依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。而這一即將在全國試行的新政，以讓環(huán)境違法者承擔應有的賠償責任為核心，以及時(shí)修復受損生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，并**終形成相應的鑒定評估管理和技術(shù)體系、資金保障和運行機制，逐步建立生態(tài)環(huán)境損害的修復和賠償制度，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設。

   《方案》稱(chēng)，這是體現環(huán)境資源生態(tài)功能價(jià)值，促使賠償義務(wù)人對受損的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復。生態(tài)環(huán)境損害無(wú)法修復的，實(shí)施貨幣賠償，用于替代修復。據21世紀經(jīng)濟報道日前消息，所謂生態(tài)環(huán)境損害，是指因污染環(huán)境，破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤等環(huán)境要素和植物、動(dòng)物、微生物等生物要素的不利改變，及上述要素構成的生態(tài)系統功能的退化。

   與《方案》將賠償權利人限定在省級政府不同的是，《改革方案》將權利人由省級政府拓展至市地級政府。前兩年試點(diǎn)中，賠償權利人一直都是省級政府，雖然有利于統籌推進(jìn)和部署全省環(huán)境損害賠償的開(kāi)展，但也暴露出在具體環(huán)境損害案件上，賠償機制反應速度慢的特點(diǎn)。磋商未達成一致的，賠償權利人及其指定的部門(mén)或機構應當及時(shí)提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。 

   環(huán)境損害賠償的鑒定是賠償工作開(kāi)展的前提；從鑒定再到判決賠償資金的使用，是生態(tài)修復的核心。為防止一刀切，避免出現不符合地方實(shí)際情況的規定，《方案》授權各地結合本地區實(shí)際情況，綜合考慮造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞程度以及社會(huì )影響等因素，明確具體情形。環(huán)保部將繼續完善環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)體系，研究編制土壤和地下水、污染物性質(zhì)鑒別、替代等值分析法等方面的鑒定評估技術(shù)規范。 

   《方案》的出臺標志著(zhù)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革將從先行試點(diǎn)進(jìn)入全國試行的新階段。值得關(guān)注的是，《方案》明確提出，生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商是訴訟的前置條件。賠償權利人與賠償義務(wù)人經(jīng)過(guò)磋商，達成賠償協(xié)議。所謂“磋商”即我們平常所說(shuō)的協(xié)商和調解，這么做的原因在于節約訴訟資源。目前立法條件尚不成熟，在部分地區開(kāi)展試點(diǎn)后，需要進(jìn)一步在全國范圍內試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，為下一步立法積累經(jīng)驗。