臨近年底，政策出臺與推進(jìn)的力度絲毫不減。近日，中辦、國辦印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》，明確自明年1月1日起，在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。到2020年，力爭在全國范圍內初步構建責任明確、途徑暢通、技術(shù)規范、保障有力、賠償到位、修復有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

　　11月28日，《領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計規定(試行)》發(fā)布，明確從明年起，自然資源資產(chǎn)將成為領(lǐng)導干部離任審計的經(jīng)常性項目。幾乎在同一時(shí)間，環(huán)保部會(huì )同**發(fā)改委在北京組織召開(kāi)了生態(tài)保護紅線(xiàn)部際協(xié)調領(lǐng)導小組會(huì )議，原則審核通過(guò)15省(區、市)生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定方案。這意味著(zhù)今年2月印發(fā)的《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)的若干意見(jiàn)》，已經(jīng)從文件走向實(shí)際操作。與之相輔相成，《自然生態(tài)空間用途管制辦法(試行)》4月已出臺，進(jìn)一步優(yōu)化國土空間的利用，提升利用水平。

　　一年來(lái)，按照《生態(tài)文明體制改革總體方案》要求，各項改革措施正有條不紊，漸次推進(jìn)。

　　河長(cháng)湖長(cháng)負責制，江河湖泊保護提速

　　11月30日是北京市豐臺區右安門(mén)當班河長(cháng)志愿巡河服務(wù)隊成立1周年紀念日。這一年，這些志愿河長(cháng)與政府河長(cháng)一起，不辭辛勞巡查巡檢，昔日又黑又臭的涼水河右安門(mén)段如今已經(jīng)水清岸綠，吸引了不少健步休閑的市民。

　　A部門(mén)管污水處理廠(chǎng)，B部門(mén)負責水資源調配，沿河工廠(chǎng)、排污口歸C部門(mén)管……“九龍治水”一直為人詬病。如何破解這一難題，去年底中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于全面推行河長(cháng)制的意見(jiàn)》，這是解決我國復雜水問(wèn)題、維護河湖健康生命的有效舉措，是完善水治理體系、保障**水安全的制度創(chuàng )新。

　　繼河長(cháng)制后，上個(gè)月中央深改組會(huì )議審議通過(guò)了《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(cháng)制的指導意見(jiàn)》，提出在湖泊實(shí)施湖長(cháng)制，要堅持人與自然和諧共生的基本方略，遵循湖泊的生態(tài)功能和特性，嚴格湖泊水域空間管控，強化湖泊岸線(xiàn)管理保護，加強湖泊水資源保護和水污染防治，開(kāi)展湖泊生態(tài)治理與修復，健全湖泊執法監管機制。

　　其實(shí)，在**層面出臺湖長(cháng)制之前，一些地方的探索已經(jīng)成效初顯?！扒Ш　焙绷腥胧≌Ｗo名錄的湖泊755個(gè)，湖泊水域面積2706平方公里。依照地方法規設立湖長(cháng)制5年以來(lái)，全省湖泊生態(tài)環(huán)境有了明顯改善。今年8月，浙江省紹興市在3300多個(gè)湖(庫)全面推行湖長(cháng)制，目標瞄向2020年，全面建成湖(庫)健康保障體系，確保全市飲用水主要水源地生態(tài)安全。

　　良好的機制四兩撥千斤，給水環(huán)境治理帶來(lái)了前所未有的機遇，變化也在悄然發(fā)生。根據環(huán)保部公布的2017年第四十六周全國主要流域重點(diǎn)斷面水質(zhì)自動(dòng)監測周報的數據，全國主要水系148個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監測斷面中，共監測147個(gè)，其中Ⅲ類(lèi)以上斷面126個(gè)，占比85.7%，同比增加4.7%；Ⅴ類(lèi)以下斷面6個(gè)，占比4.1%，同比減少1.9%。

    　一手抓垃圾分類(lèi)，一手打擊洋垃圾非法進(jìn)口

　　**近，浙江省杭州市上城區清波街道一些居民因為垃圾分類(lèi)投放錯誤，吃到了街道行政執法中隊的“罰單”。所謂“罰”，就是請居民學(xué)習《杭州市生活垃圾管理條例》，以及加盟成為社區“垃圾分類(lèi)志愿者”。

　　這只是全國46個(gè)生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)城市工作的一個(gè)縮影。今年3月，國辦轉發(fā)**發(fā)展改革委、住房城鄉建設部《生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》，掀開(kāi)了全國生活垃圾分類(lèi)工作的新一頁(yè)。

　　倡導垃圾分類(lèi)，是城市固廢減量、資源循環(huán)利用的必經(jīng)之路。但是長(cháng)期以來(lái)，由于處置系統不完善，回收渠道不暢通，居民分類(lèi)意愿低等多重因素的影響，雖然分類(lèi)工作持續推廣十幾年，但實(shí)際效果了了。

　　此次公布的方案，**次提出對有害垃圾、易腐垃圾和可回收物強制分類(lèi)，明確提出要引導居民自覺(jué)開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)、加強生活垃圾分類(lèi)配套體系建設。

　　環(huán)保部日前發(fā)布的《2017年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報》顯示：2016年，我國214個(gè)大、中城市生活垃圾產(chǎn)生量18850.5萬(wàn)噸，處置量18684.4萬(wàn)噸，處置率達99.1%。雖然處置率有了較大提升，但垃圾產(chǎn)生量還在增長(cháng)。

　　垃圾是放錯位置的資源，我們的垃圾資源化為啥如此步履蹣跚？原因當然很多，但其中一條要歸咎于洋垃圾泛濫嚴重打擊了國內資源回收行業(yè)的發(fā)展。今年7月，國辦印發(fā)《關(guān)于禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》，禁止進(jìn)口環(huán)境危害大、群眾反映強烈的固體廢物。按照實(shí)施方案要求，今年7月底前，環(huán)保部已經(jīng)調整進(jìn)口固體廢物管理目錄；年底開(kāi)始，生活來(lái)源廢塑料、未經(jīng)分揀的廢紙以及紡織廢料、釩渣等品種禁止進(jìn)口。

　　實(shí)施方案印發(fā)以來(lái)，環(huán)保部會(huì )同各地區、各部門(mén)狠抓貫徹落實(shí)，多途徑、多環(huán)節采取有針對性的應對措施，實(shí)現了固體廢物進(jìn)口量總體下降。環(huán)保部還開(kāi)展了打擊進(jìn)口廢物加工利用行業(yè)環(huán)境違法行為專(zhuān)項行動(dòng)，對1792家進(jìn)口廢物加工利用企業(yè)開(kāi)展為期1個(gè)月的拉網(wǎng)式、全覆蓋異地執法檢查，形成極大震懾。同時(shí)，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展固體廢物集散地專(zhuān)項整治行動(dòng)，鏟除洋垃圾藏身之所。

　　排污許可制初起航，帶來(lái)監管模式轉變

　　11月6日，環(huán)保部審議并原則通過(guò)《排污許可管理辦法(試行)》，推動(dòng)排污許可制實(shí)施。其實(shí)，一年前，國辦印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》已經(jīng)明確規定，按行業(yè)分步實(shí)現對固定污染源的全覆蓋，**對火電、造紙行業(yè)企業(yè)核發(fā)排污許可證，2017年完成大氣污染防治行動(dòng)計劃和水污染防治行動(dòng)計劃重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)。

　　截至今年6月底，全國火電、造紙兩個(gè)行業(yè)核發(fā)5190個(gè)許可證，完成核發(fā)工作。在河北，460家火電、造紙行業(yè)企業(yè)中，178家企業(yè)因為不符合發(fā)證條件被“亮了紅燈”，不得排污。這被看作是排污許可證制度小試牛刀。

　　依證監管是排污許可制實(shí)施的關(guān)鍵，也將帶來(lái)環(huán)保監管模式的徹底轉變。環(huán)境監管部門(mén)通過(guò)執法監測、核查臺賬等手段，核實(shí)排放數據和報告的真實(shí)性，判定是否達標排放，核定排放量。

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院教授竺效說(shuō)，排污許可制度將被打造成未來(lái)我國環(huán)境保護的抓手制度，可以具備銜接和承載其他很多制度的功能。未來(lái)可以更新排污許可相應內容，實(shí)現排污許可制度對所有污染物類(lèi)型的全覆蓋。